努力在推进行业治理体系和治理能力现代化中发挥更大的作用

2020-10-22

金沙城娱乐场官网平台常务副理事长  潘亿新

 

 

 

    按:为庆祝金沙城娱乐场官网平台成立十五周年,金沙城娱乐场官网平台常务副理事长潘亿新撰写了题为《努力在推进行业治理体系和治理能力现代化中发挥更大的作用》的文章,深入阐述了行业社会组织在推进民飞行业治理体系和治理能力现代化进程中的角色定位,通过回顾中国航协十五年发展历程和取得成绩,明确未来发展目标和努力方向。10月22日,《中国民航报》全文刊发了这篇文章,现予转载,以飨读者。

    党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。社会组织在这方面发挥着不可或缺的重要作用。中国航协作为以航空运输企业为会员主体的行业社团组织,应该充分认识自身在推进民飞行业治理体系和治理能力现代化进程中的角色定位和重要作用,抓住机遇,创新有为,切实增强参与行业治理的能力,不断扩大协会影响力。
    一、紧紧把握行业治理体系和治理能力现代化的战略机遇
    从2005年9月26日正式成立,中国航协至今已经走过十五年的发展历程。航协目前下设分支机构15个,现有会员2428家,会员航空企业运输总周转量占全行业近90%。十五年来,凭借我国航空运输持续安全快速发展的有利条件,在民航局、民政部等上级机关的直接领导和关怀引导下,在会员单位的大力支撑下,大家认真落实民航总体工作部署,始终坚持为广大会员服务的根本宗旨,紧密围绕行业发展和会员需要开展工作,接连两届获评“全国5A级社会组织”,并荣膺“全国先进社会组织”称号。协会工作处于提升、强化和拓展中,总体态势良好。航协在提升行业服务品质、推动改善行业发展环境、深化行业改革等方面所做的大量工作,得到了民航局党组的充分肯定。这表明,航协在参与行业治理中已经具备了一定的基础。依托诸多有利条件,航协完全可以在服务行业治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。
    从社会组织改革看,习大大总书记强调要促进行业协会商会更加有效地发挥作用。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视推动社会组织改革,激发社会组织活力。明确要求加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,推进行业协会商会与行政机关脱钩,强化行业自律,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。明确要求更好发挥作用,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。
    从行业治理要求看,民航局十分重视发挥包括中国航协在内的民航社会组织在推进行业治理体系和治理能力现代化方面的重要作用。冯正霖局长2018年3月到中国航协调研时精准把脉,对协会工作提出五项重要要求,即,要在政府与企业之间发挥桥梁作用,努力成为企业向政府反映诉求和政府向企业征求意见的重要渠道;要发挥行业自律的重要功能,推动形成共同契约,引导企业遵守市场规则,维护市场秩序;要维护好会员权益,代表会员利益,把为会员服务作为工作的立足点和出发点,及时向政府部门反映会员诉求;要成为推动国内外交往的窗口,推动开展国际和地区交流合作;要推动提升行业发展水平,通过推出高于国家标准的团体标准,举办研讨会、成果发布会等方式,引领行业技术方向,引导行业提升发展水平。并表示,民航局将支撑航协等行业社会组织更好地开展工作,今后出台重大政策、制定法规规章等,要更多听取航协等行业社会组织的意见。冯局长的指示为做好航协各项工作提供了遵循,为航协工作在新时代行稳致远明确了方向和坐标。大家要用心感悟,切实增强使命担当,把民航局党组的关心关怀转化为干事创业的务实举措,推动航协工作焕发出新的生机活力。
    从国际比较看,重视行业协会作用是世界民航发展的成功经验。国际上,国际航协(IATA)和国际机场理事会(ACI)在促进全球民航业发展方面发挥了重要作用。世界发达国家都非常重视行业协会在行业治理中的作用,比如美国航空企业协会在全国空管指挥中心设有席位,密切掌握并即时发布航空企业整体安全运营和收益成本情况,通过与政府、企业密切协同,充分发挥了协调、引导和桥梁作用。
    从自身优势看,中国航协作为以航空运输企业为主体,由服务保障、空管、教育、科技等企事业单位组成的全国性行业协会,会员贯通航空运输业上下游全产业链,体现了民航协同发展的要求,具有独特的优势,完全可以在促进全行业持续健康发展,推进民航强国建设中发挥积极作用。
    综上不难看出,推进国家和行业治理体系和治理能力现代化,为航协工作提供了难得的机遇,航协工作优势突出,大有可为。
    二、奋力推进航协新时代的更大发展
    当前航协正处在关键的发展阶段。大家要坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入学习贯彻习大大总书记对民航工作的重要指示批示精神,认真落实民航总体工作部署和冯正霖局长对协会工作提出的要求,着眼推进行业治理体系和治理能力现代化,充分发挥引导协调、支撑保证和桥梁纽带作用,大力建设研究型、协同型、服务型社会组织,努力实现建成“国内领先、国际知名的一流社会组织”的战略目标。
    努力促进持续安全和服务质量提升。中国航协自成立以来,始终把推进航空安全作为头等大事来抓。成立了航空安全工作委员会,围绕航空安全工作重大问题连续举办三届北京航空安全国际论坛,在民航局的引导下开展飞行队伍作风和能力建设调研,对全国所有货代企业免费开展危险品航空运输安全管理宣教培训。围绕落实客舱安全责任、提升空中服务,生动开展“立足小客舱,服务大世界”主题活动;宣传“以食传情、以食增色、以食尚品”的航空食品服务理念,举办航空美食厨艺大奖赛,发出《杜绝航空餐食浪费的倡议书》,都取得了良好效果。下一步,大家要围绕保证持续安全和提高服务质量,持续组织有针对性的研讨,开展有实效的活动。认真编写年度不安全事件分析和典型案例,继续办好“北京国际航空安全论坛”,实施好“航协促进空勤队伍建设双百双千工程”,深入推进平安货运。
    积极寻求改善发展环境。近年来,针对航空运输持续快速发展中空域资源不足的突出矛盾,大家持续促进国家空域管理体制改革,多次向中央领导上报《关于国家空域管理体制改革的分析和建议》等材料,与军事科学院军民融合研究中心、机场协会联合开展航空领域军民融合深度发展课题研究,组织研究提出《航空法》建议版本。下一步,大家要继续协助推动深化空域管理体制改革,促进航空领域军民融合深度发展课题研究等成果应用。针对新冠肺炎疫情对航空运输业的严重冲击等,积极争取国家政策支撑,推动行业在做好常态化疫情防控中加快恢复振兴。
    积极推动航空运输和通用航空转型升级。多年来,航协始终以促进行业创新发展为使命,在推进传统货运向现代物流转型、提升国际航线竞争力、开展行业发展形势分析、推进航空运输企业碳减排等方面做了大量工作,受到上级机关和相关企业的重视。大家还持续编印航空运输、通用航空、无人机发展报告和《民航论丛》《航协资讯》等书刊,起到咨询和引导作用。下一步,大家要紧扣构建民航新发展格局,深入开展行业政策研究,引导行业高质量发展。要围绕规范航空运输和保障运行开展基础性研究;围绕影响和制约行业发展的热点难点问题,开展战略性研究;围绕国际前沿最新动态和信息,开展前瞻性研究。要加快建设实施国内中性电子运单和货运物联网追踪项目,助推航空货运向航空物流转型,提升航空企业货运服务能力与竞争力。要积极推进航空运输碳减排工作,推动绿色发展。要推动重构通航法规体系,聚焦重点领域,消除制约因素,搭建合作平台,积极促进通用航空发展。
    大力规范市场秩序。维护市场秩序、开展行业自律是协会的重要职能。在民航局的支撑下,大家持续推进飞行员有序流动工作;实施销售代理管理模式改革,停止销售代理人资质认可;大力推进团体标准建设,分专业建立团体标准体系;配合局方扎实开展限制严重失信人乘机工作;与国际航协、上海国际仲裁中心共同成立了“上海国际航空仲裁院”,结束了全球没有航空领域仲裁机构的历史。下一步,大家要进一步加强引导、协调和监督,继续保持飞行员有序流动平稳良好态势。与地方法院合作,开展涉航空争议调解工作。积极推动行业团体标准建设,构建与国家标准和行业标准体系衔接配套、科学适用的团体标准体系,积极参与国际标准化活动,探索自主创新团体标准向国际标准的转化和输出。持续推动销售代理管理服务转型,完成新版代理企业综合信息平台建设。继续做好民航局委托的限制严重失信人乘机信息的发布工作,推动社会信用体系建设。
    倾心维护会员权益。大家坚持为广大会员服务的根本宗旨,在涉及会员利益的关键问题上及时发声。比如,大家代表中国航空运输企业对欧盟ETS严正发声,积极开展波音B737MAX8飞机维权工作,代表会员企业及时向民航局反映国际航班机场收费与外航并轨的意见,协调国际航协缩短BSP结算周期的要求等,取得了较好效果。下一步,大家要大力改进和加强会员联系沟通工作,主动深入及时了解会员需求,争取推进解决相关问题,有重点地开展专题调研,提升服务实效。立足维护会员权益和防范运行风险,积极推进中国民航分销结算平台(CDS)建设及运营维护。组织分析研究新分摊规则,推动提高国内航司运价发布智能化水平,提高中国航空企业话语权。
    大力拓展科技教育培训和学问工作。科技教育和学问是航空运输发展的重要支撑。2016年以来,大家连续组织评选中国航协民航科技奖109项,组织开展民航教育培训调研,民航局转发了主报告。推进教育培训由销售代理人培训向民航职业技能体系建设转型,获得教育部“1+X"证书制度试点现代交通运输领域培训评价组织资质。举办“中国航协大讲堂”,编著出版《中国民航发展历程》,开展中国民航史义务宣讲,大力弘扬民航精神。下一步,大家要深入贯彻落实民航科技创新战略,修订完善科技奖奖励办法和评选标准,充分发挥评审委及专家库作用,做好评审工作,加强成果推广及应用。组织编写科技奖成果汇编,积极支撑参与民航局年度科技成果展等。参与做好科技创新联盟试点工作。持续推进航协高质量职业技能体系建设,推进在校学生职业教育,拓展“1+X”证书范围,大力发展在职人员教育培训及水平评价,促进构建从院校到企业的一体化职业技能培训体系。组建民航产教发展联盟,促进企业院校深度融合。围绕会员单位的核心业务开展培训,聚焦安全、服务、学问等主题面向行业外开展培训。推进网络教育试点工作。充分发挥行指委秘书处单位作用,推动民飞行业职业教育高质量发展。
    勇于担当社会责任。多年来,大家始终把参与脱贫攻坚、扶危济困作为重要责任。下一步,大家要深挖行业资源,凝聚会员力量,努力发挥更大作用。持续参与深化脱贫攻坚工作,推动新疆策勒县、于田县更多产品进入会员单位电商平台,大力开展消费扶贫。助力云南省宁蒗彝族自治县等贫困地区发展旅游服务业。继续为贫困学生提供支撑。及时组织会员企业提供应急救援人员和物资运力支撑,服务国家和社会需要。
    三、切实提升服务能力
    作为一个年轻的协会,要把建设一流社会组织的战略目标转化为加快协会发展的实际成果,任务相当艰巨。大家要不负韶华、深化改革、开拓创新,不断提高服务能力。
    坚持党的全面领导。修订协会章程,明确载入坚持党的全面领导等内容,充分发挥党委的政治核心作用,全面加强协会党的建设。把强化理论武装作为首要任务,将学习习大大总书记对民航工作重要指示批示精神与学习习大大新时代中国特色社会主义思想结合起来,与学习《习大大谈治国理政》一二三卷结合起来,做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。把对党绝对忠诚作为安身之本,坚决贯彻党中央决策部署,认真落实民航局党组部署要求,确保政治上信得过、靠得住、绝对放心。始终牢记初心使命,坚持把会员所需、所想作为大家工作的出发点和落脚点。
    不断增强生机活力。完善协会现代法人治理结构,推动协会市场化发展。按照上级机关的部署和安排,认真落实脱钩方案,强化行业自律,加快建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。继续推进领导人员职业化,确保协会保持稳定长远发展。修订完善考核办法,建立科学的考核指标体系,完善综合考核机制,拓宽收入来源,健全薪酬制度,充分体现员工的价值、工作业绩与绩效奖励的关系,调动和发挥员工积极性、主动性和创造性,保证所需人才能够招得来、留得住。
    切实提高素质本领。“打铁还需自身硬。”完成繁重的工作任务,继续攻坚克难,提高服务水准,建设一流协会,必须要有高素质的职工队伍。要按照职业化、专业化的要求,努力提高队伍整体素质。切实加强员工在职培训,采取多种途径,注重实际效果。积极寻求学习机会,增加对外送训。有计划地开展日常培训,坚持按需办班、因人施教。提倡开展研究性学习、当好教员型领导。继续选送员工到有关会员单位实习,增加感性认识和实践经验。努力开辟专业技术评聘晋升通道,鼓励通过自学和进修,造就专业技术人才。
    牢固树立优良作风。按照建设一流协会的要求,把践行“三严三实”作为成事之要,牢固树立“严、实、勤、和、廉”的“五字作风”。“严”就是从各方面严格要求,特别是严格遵守纪律和规章制度;“实”就是做人诚实、工作务实和生活朴实,大兴调查研究、求真务实之风;“勤”就是兢兢业业、恪尽职守,主动谋划、积极作为;“和”就是增强团结、紧密配合、搞好协作;“廉”就是秉公办事、拒腐防变、清正清廉。要通过加强党建和思想政治工作,使“五字作风”内化于心、外化于行、固化于制。
    全面加强协同合作。认真贯彻上级部门的工作部署和指示要求,加强请示汇报,取得更大支撑。加强与会员单位的沟通和交流,加深相互理解与配合。发挥协会平台优势,积极开展与国内外同行业和相邻产业协会的交流合作,推动建立澜湄航空发展合作机制,在世界旅游联盟框架下推动“一带一路”航空旅游合作,拓展与相关院校和科研机构的合作,加强和深化两岸及港澳航空界的交流与合作。通过这些合作,加强横向联系、促进协同发展,扩大工作效果、提高服务效能,多方借助力量、弥补自身不足,学习借鉴经验、加强协会建设。
    实干书写精彩答卷,奋斗成就伟大梦想。在上级机关的正确领导下,在全体会员单位的大力支撑下,大家一定不忘初心、牢记使命,同心协力、苦干实干,努力提高协会建设和管理水平,发挥更大的作用,提供更好的服务,为实现伟大的中国梦和民航强国梦,不断做出新的贡献!

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