深入落实科学发展观,开创航协工作新局面——在中国航协第一届理事会第三次会议上的报告

理事长,副理事长,各位理事:

    中国航协第一届理事会第三次会议是在民航总局2008年工作及安全会议后不久召开的。本次会议的主要任务是全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入落实科学发展观,以做好奥运航空运输保障工作为重点,以“热情服务、严格自律、积极协调和主动维权”为主线,求真务实,改革创新,开创航协工作新局面,为建立和谐民航,促进民航运输事业又好又快的发展,实现建设民航强国的奋斗目标而努力。按照这样一种思路,我现在就中国航协2007年所做的主要工作和2008年的工作安排向理事会汇报,请予审议:
    一、团结协作,赢得关键之年
    2007年是中国航协第一届理事会规划的“一年建立基础,二年全面起步,三年创新发展”总体工作要求的关键之年。全体人员恪尽职守,爱岗敬业,较好的完成了理事会年初确定的各项任务。
    (一)坚持为航空企业服务的方向,积极研究解决运营中的热点和难点
    1.呼吁制定统一的国内燃油附加费的联动机制。
    上文“发改委”,提出不仅应在费额比例上调整联动,而且应在时间段上跟进调整,即公布新的油价时,附加费同时相应调整,不必经较长时间后再做调整。“发改委”接受了中国航协上报的文件,同时表示可以和航协共同组织相关的调研,了解情况,以供制订政策时参考。由于协会及时、真实的反映了航空企业的实际情况和要求,促使政府向国内航线旅客征收燃油附加费政策的实行期限得到了再次延长,2007年保留了航空企业向国内航线旅客征收燃油附加费的项目。
    2.大力规范危险品运输。
    针对危险品运输管理存在的问题,6月26-27日由协会和总局共同组织了“危险品安全运输管理座谈会”,会议分析了危险品运输的现状及问题,研究制定了市场监管措施。11月27-30日协会协助总局飞标司组织召开了“危险品航空安全运输培训班暨工作会议”,参加培训人约294人,主要有总局飞标司领导、航空企业危险品管理人员、危险品教员、机场管理者、安检、安保及公安人员、地面代理等以及危险品检测部门的技术人员等。培训内容主要为货物航空运输条件管理办法及危险品管理、国际民航组织(ICAO)安全管理体系(SMS)及安保管理体系、国际《危险品规则》变化情况、美国国家差异与危险品运输法规、物质安全数据(MSDS) 法规、锂电池运输的案例、航空企业危险品安全与安保管理经验及措施、危险品多种方式联运等。同时,会议还先容了代理业安全及安保管理进展情况,推出了航协的危险品网上远程培训。市场部朱庆宇部长代表航协在大会上先容了中国航协在行业发展中的职能和作用;货运规程室主任李瑞林特邀讲了课。会上免费分发了航协印制的“危险品宣传挂图”400余份。危险品宣传挂图得到了飞标司领导和国际民航组织危险品专家委员会的称赞。
    协会统一购置了150本《危险品联运管理教程》送发到总局、地区管理局、机场和安监办。
    航协还受国家林业局委托,对利用空运走私野生动物及活动物包装现状进行了科学调研的前期准备。
    3.编写印发了《残疾旅客航空运输服务建议措施(草案)》。
    为了适应残疾旅客对航空运输的特殊需求,迎接“2008北京残疾人奥林匹克运动会”,全面提升国内空运企业为残疾旅客服务的规范和水平,在翻译美国运输部出版的残疾人客运指南的基础上,结合我国实际, 编写了《残疾旅客航空运输服务建议措施(草案)》,9月10日印发各会员航空企业作为参考标准。此《建议措施》是一个常识性、方法性的参考资料,借鉴了国际惯例,对国内承运人规范和改进残疾旅客航空运输服务操作规程和水平,具有很好的引导意义,是民飞行业协会推出的第一个操作规程引导性文件。该《建议措施》征求了中国残疾人联合会的意见,得到残联领导的大力支撑和充分肯定。
    4.积极参与全国民航系统、全国工商部门、北京市工商局的电子客票市场秩序整顿工作。
    针对2006年10月国际航协宣布加快推广电子客票以来出现的无照经营、虚开票价、伪造行程单、代理人操作不规范、消费者投诉剧增等突出问题,协会总部及各代表处积极参与民航总局和地方各省、市工商行政部门开展的电子客票整治,进行了大量卓有成效的工作,受到了工商部门和各地区管理局的称赞。期间市场部多次与市工商局一起探讨问题、沟通情况、统一认识,建立了友好的合作信任关系,对站在不同角度发现的问题,以及对今后在行业准入和市场监管方面基本达成了共识。地方政府的大力支撑,对今后航协在代理人市场准入和监管工作方面必将发挥强有力的保证作用。12月10日北京市工商局召开了“航空电子客票专项整治总结研讨大会”,中国航协5人代表团应邀出席大会,并做了题为“实现中国电子客票市场健康有序发展的思考和建议”的主题发言。发言中的一些建议措施,得到工商局领导的认同和重视,据悉,部分内容已被列入他们下一步的工作计划。此次航协通过业务交流,对工商局在电子客票管理上提出的“对管理部门的十大建议”和“对消费者的十大提示”提供了具体帮助,这“两个十大”对内、对外都产生了十分积极的影响,受到各方面的好评,也为航协今后开展工作提供了学习和借鉴的经验。
    5.成功召开了“第二届中国航空租赁高峰会”和“中国航空国际论坛”。
    9月的航空租赁高峰会探讨了在中国民航市场开展租赁业务的内容、形式,以及航空租赁业务在中国快速发展的市场潜力和广阔前景。中央委员、中国银监会刘明康主席和民航总局高宏峰副局长分别作了主题演讲。10月23-24日举办的“中国航空国际论坛” 突出学术性、民间性的特点,与会代表就民航的建设与发展问题、民航业的难点和热点问题、民航领域的新发现、创新技术、迎接航空业挑战、安全管理、优化乘客流程等进行了广泛的探讨和交流。 这两次大会参会代表多、规格高,特别是国际航空峰会有100多名外国政府官员、行业协会领导、航空企业CEO等参会,取得了很好的效果。
    6.成功举办了第二和第三届国内航线航班商务洽谈会。
    在2006年成功举办首次航线航班洽谈会的基础上,4月19-20日和11月29-30日,与机场协会联手举办了两次航线航班商务洽谈会。两次洽谈会各有160多家机场代表和包括民营航空企业在内的所有会员航空企业代表与会。航线航班洽谈会为国内机场和航空企业搭建了一个航空信息沟通和资源整合的平台,通过这个平台使机场和航空企业得到了充分的交流,信息和需求得到了高效的沟通,解决了双边、多边的协调问题,大大提高了工作效率,增进了机场与航空企业的理解和感情,进而能在“和谐、共赢”的基础上开发针对性强的航线和航班。而且特别有利于低成本航空企业节约市场运营及开发成本。
    7.中国民航电子客票服务热线正式启动。
    航协与中航信联合共建的电子客票服务热线400-815-8888启动仪式于2007年3月15日在中华世纪坛成功举行。民航总局杨国庆副局长和李家祥理事长共同为服务热线揭幕,仪式上,李家祥理事长为首批自愿加入航空运输销售代理企业的“诚信服务自律同盟”的15家代理企业颁发了证书。中国质量协会、中国消费者协会、国家税务总局、民航总局各有关司局和各地区管理局市场处领导,以及各航空企业代表参加了启动仪式。民航总局运输司王荣华司长在启动仪式上的讲话中对服务热线的开通给予充分肯定,认为这是民航不断改进工作,提升服务水平的具体行动。
    8.编辑出版了2007年中国航空运输业蓝皮书,并寄送到总局机关副处以上领导和航空企业领导手中。
    《中国航空运输业发展蓝皮书》是中国民航一部全面反映航空运输业发展改革的深度研究报告,也是一部系统阐述对航空企业的建议,供主管部门参阅的重要资料。2006年出版的第一本,获得民航内外的好评。2007年出版的第二本有许多观点引起了有关单位的重视,如航空运输发展的周期波动及规律,如何加强航空运输市场监管,特别是在发展有中国特色社会主义理论引导下,民航应该如何整合的新观点。蓝皮书由中国航协组织有关部门和民航业内领导、专家撰稿和编写,约24万字,有四个特点:一是前瞻性。该书着眼于中国航空运输业的持续健康发展,揭示行业性的发展特点和问题,遇到的困难和挑战,展望发展前景,探索新的运营模式,还提出前瞻性的对策与建议。二是创造性。该书是一部有开创性的研究报告。三是全面性。该书是目前唯一的一本对中国航空运输业进行全面分析、概括和预测的书。该书资料可作为行业经营者决策时的参考依据,是沟通行业内外信息的重要渠道和桥梁。 
    (二)积极维护国家、航空企业、旅客权益
    1.对欧盟航空减排法案提出中国航协的声明。
    2006年12月20日,欧盟委员会通过了将国际民用航空排放纳入欧盟排放交易系统(ETS)的立法建议,该立法建议已通过了欧盟部长理事会和欧洲议会的审批,进入正式立法程序。如新法案得以通过,欧盟计划于2012年起将进出欧盟的所有航班的航空排放纳入欧盟排放交易系统,通过排放许可配额的方式进行管理,超出配额部分的航空排放量需在排放交易市场购买或接收欧盟的严厉处罚。这将对我会员航空企业未来发展中欧航线产生不利影响。协会代表全体会员航空企业致函欧盟委员会,阐明了国内航空企业对该法案严重关切和强烈反对的立场。
    2.对《开普敦公约》进行研究,提出审慎对待的建议。
    我国航空企业以国有企业为主,航空器设备的法律管辖权和裁定权对于保护国家经济利益和行业发展利益非常重要。根据国内租赁飞机占总拥有量约近70%这样一个现状,在我国登记注册的航空器利益始终应成为国家整体经济利益和行业发展整体利益的一部分,不能脱离国内法律管辖权和法律裁定权的保护。如果加入《开普敦公约》/《议定书》,而我国法律失去对国内航空运输重要生产工具的法律管辖权和裁定权,如同国家失去对行业发展的控制权和行业发展的自主权。这在国际资本渗透国内市场,国际形势依然复杂的今天,其风险性巨大,即使是企业获得了一些租赁利益优惠,也是不足取的。
    3.针对国际航协北京办事处2007年11月5日再次宣布完全使用电子客票,给航空运输市场造成的混乱和负面影响,协会向媒体和社会发布了严正声明。
    该声明澄清了强行推行电子客票不是中国航协,并认为任何外国组织无权为中国何时完全使用电子客票设定时间表;该声明表明大家对我国推行电子客票的态度,是要根据中国的国情循序渐进和制定相应的配套措施,否则将会造成航空市场的秩序混乱、监管失控、投诉激增、欺诈犯罪,不利于构建和谐社会。此声明在媒体公布后引起了强烈反响,消除了外界对中国航协强推电子客票的误解,帮助广大群众认清了冒进强推电子客票对中国航空运输市场的负面影响。此事将几年来“电子客票有人推、无人管”,市场如何监管问题引起了政府主管部门的重视和思考,对规范电子客票的推广和管理起到了积极的推动作用。
    4.热情接待投诉者,化解矛盾,旅客权益受到保护。
    根据中国航协总部和各地区代表处汇总的投诉材料,2007年(截止12月)共处理对航空运输销售代理人的有效投诉194件,旅客权益得到了保护。例如:旅客卢佳于2007年2月22日在E龙企业网站上定购2张广州至乌鲁木齐航班号为CZ6886的7折机票,当天通过招商银行信用卡支付票款,但23日接到E龙企业通知说7折机票已经没有了,旅客只好于24日购买了全价机票,后旅客投诉北京E龙航空服务有限企业要求赔偿。
    华北代表处对此事进行了细致的调查,发现该事件中北京E龙航空服务有限企业并未出现违规行为,该事件本身暴露出目前通过电子支付系统订购电子客票的一些漏洞和弊端,旅客在定购和支付时与支付系统到账之间有一个时间差,在这个时间差内可能有些情况下折扣票就没有了,通过华北代表处与双方的协调沟通,北京E龙航空服务有限企业赔偿旅客机票差价费1700元,并赠送旅客2000积分,旅客对此处理结果表示非常满意。
    (三)积极做好协调工作,为航空企业排患解难
    1.2007年12月6日,南航湖北分企业李彤机组驾驶波音737-800型B2695号飞机实行武汉-香港(CZ3075)航班,发现液体化学品中文名称为“二乙烯酮”有刺激性气体散出,这种化学品属国际民航组织规定禁止空运的危险品。此事南航反映到协会后,协会向总局航安办进行了汇报,建议对上述事件要按国际民航组织的有关法规和技术标准及民航总局276部的标准依法裁定,不能按民航总局的有关推荐标准来裁定为飞行事故征侯。此情况反映得到了航安办现任领导的高度重视,不仅没有定为飞行事故征侯,并邀请我会参与修改有关标准。
    2.2007 年 11 月 8 日 ,国航 B-2390/A340 飞机CA935实行上海浦东 - 法兰克福任务,飞机落地后,发现散货舱内有“三氯苯乙酮”的危险品发生泄漏,使在该区域活动的人员出现嗓子不适、咳嗽症状,其中操作此邮件的搬运工暂时失明,并有其它伤者接受就医治疗的严重事件。协会致函中国邮政集团及邮政总局,呼吁他们要按照有关法规履行其收验邮件安全责任,并建议与我协会建立联系和沟通机制,尽快消除安全隐患,保护人民生命财产的安全。
    3.东方航空股份有限企业安监部反映,上海质检局违反行政许可法和国家有关危险品的法规,越权要求对危险品的化学性质进行检测的现象。大家向国家质检局进行了反映,要求其依法行政,不要损害广大货主、代理人及航空企业权益。质检局有关司领导非常重视,希翼通过协会与局方建立联系制度,对所存在的问题共商解决办法。
    4.根据国货航及有关代理人、货主反映首都机场公安局违反公安部有关安保控制危险品的规定,对其它不受控的危险品也要求货主到其部门审核签字,严重影响了货物的正常的运输,特别对一些时限要求强的货物,如加干冰的急救药品、冷冻移植器官等,航协已与机场协会联系,要求其依法行政,对不合规的行为进行纠正。解决了飞北京的很多航空企业(包括海航、深航)的难题。
    5.针对航空运输中发现化工产品无安全认证的问题,向国家安全生产监督总局反映并呼吁,依照国际国内的有关法规,尽快解决化工等产品的安全认证,以减轻目前本行业难以辨识有关化工等产品危险性的问题,以保证飞行安全和保护广大消费者的安全。
    6.鉴于目前对活体动物运输包装无论国内、国际都没有检测认证标准及我国的专业法规而造成活体动物经常逃逸到飞机机体内和跑道上及包装泄漏腐蚀机体而严重影响飞行及人身健康安全的严峻形势,航协与首都机场飞行控制区监管部门向总局及国家林业局反映并呼吁尽快出台有关标准和法规,以便减轻行业内单位的安全压力,而且为其提出了可行性的技术建议措施和方案。并得到了运输司及国家林业局有关技术官员的支撑,拟共同解决该问题。
    (四)自律工作开始起步,组织制定了《飞行员流动管理协调指引办法》
    由于民航业的快速发展,飞行员短缺成为制约行业健康发展的突出问题,严重影响到航空企业的人员稳定和航空安全。为了努力从行业自律角度,解决困扰航空企业发展中的飞行人员流动这个迫切解决问题,协会认真落实三大集团企业联席会议精神,起草了《飞行人员流动自律公约》,并于2月份上报总局征求意见,5月份根据总局意见修改后6月份再次组织三大航进行座谈讨论,7月份将 “倡议书”和《飞行人员流动自律公约》发往三大航空集团,南航、东航集团签署同意意见。由于新劳动法于2008年1月1日实施,为了避免新的矛盾和形成新的法律冲突,中航集团法律部门建议航协秘书处在签署《飞行人员流动自律公约》之前,先按照自律公约的精神内容开展协调工作,为此,秘书处编写了《飞行人员流动管理协调指引办法》作为各航空企业实行飞行人员流动管理自律的参照性的工作指引,并于今年1月25日召开航空企业人事和法律专业人员参加的会议进行讨论、交流和沟通。《飞行人员流动自律公约》和《飞行人员流动管理协调指引办法》是民航企业进行行业自律管理的尝试,目的在于通过内部协调,减少行业内部矛盾冲突,建立行业人才管理和合理流动机制,稳定飞行人员队伍,保障企业飞行安全,为促进民航健康发展和建设发挥积极的作用。 
    (五)发挥桥梁纽带和参谋作用
    1.发挥参谋作用。
    积极参与总局组织的《民航销售代理人代理手续费管理办法》、《民航航空运输销售代理业管理办法》、《民航电子客票行程单管理办法》、《民航电子客票管理办法》等规章制度的制定与修改,努力发挥参谋作用。 协会抱着高度负责和认真积极的态度提出意见和参加会议。在参加总局召开的电子客票、行程单管理以及销售代理人管理等有关会议上发言的观点,均得到总局领导和与会代表的高度重视和认可。
    受民航总局运输司的邀请,为其修改的国内货规提出了修改意见,并为货运安全审计标准提供了技术支撑。
    参与了民航总局运输司对已立项的有关货运技术标准进行修改及审定及民航总局276部的工作会议。
    根据最新的技术标准及规程指出了国际航协及国际民航组织的国际标准的技术缺陷,特别是在地面操作及航材危险品运输方面的安全隐患,并通过其技术委员会,要求其尽快修改完善国际标准。
    参加了第二和第四轮中美航空会谈(第三轮会谈3月份在美国举行), 进一步了解了中美双方政府部门的相关政策、两国航空企业的意见和诉求,充分掌握了中美航空市场的最新动态。
    2.发挥桥梁和纽带作用。
    2007年1月11日、2008年1月7日会员单位联系人第二、三次会议召开。会议通报了中国航协的工作情况,并听取了会员单位就如何发挥航协作用的意见和建议。联系人会议起到了实际上难以召开的会员代表大会的作用。 
    不断吸纳新的航空企业加入协会。今年以来已有4家航空企业自愿加入中国航协,截止12月底,中国航协的会员单位已发展到49家,其中会员航空企业(含航空企业集团)的数量已经达到25家。另外5家航空企业入会事宜正在准备中。从目前他们的反应看,他们对于加入中国航协态度普遍是积极的,这不但反映了航协在行业内的良好声望和地位;同时,也反映了航空企业自身发展的需求,他们的确需要一个能表达其呼声、代表其利益、为其提供服务的行业组织。
    (六)成功开展第一次代理企业年检工作
    1.周密规划,充分准备,顺利完成了年检工作。
    为了切实发挥航协作用,树立威信,加强销售代理企业监管,建立起完整、准确的代理人数据库,依据《资格认可办法》的相关规定,于2007年3月1日起至5月31日对全国一、二类航空运输销售代理企业进行了2006年度年检工作。开展第一次全国范围内的大规模年检工作是2007年上半年重点工作之一,经过总部和地区代表处的积极努力,在规定的时间内,完成了全国范围内的销售代理企业年检工作。
    2007年度已通过年检代理企业数量共计6316家。
    在年检结束后,印刷出版了《2006年度年检合格销售代理企业名录》。对“民航快递有限责任企业”等83家销售代理企业进行了表扬,对“北京一诺航空服务有限企业”等283家销售代理企业进行了警告,对“北京越洋航空货运服务有限企业”等82家销售代理企业进行了通报批评,对“北京华天龙航空货运代理有限企业”等301家销售代理企业作出了注销的决定,并对外公布。将注销企业名单发给航空企业,抄报国家及省市工商征政管理局、中航信、中航鑫港担保企业、国际航协北京办事处及各航空企业营业部等相关单位。
    2.继续做好资格认可工作。
    全年共完成销售代理资格认可1128家, 共办理完成到期换证1523家;变更1528家;注销60家;更换证书10家。 
    CEPA放开后,多次向民航总局政策法规司、运输司学习新的政策,和香港、澳门政府反复沟通、交流,了解新的情况,“首家港、澳独资航空运输销售代理企业颁证仪式”于5月15日在华侨大厦举行。 根据CEPA的精神,制定了《资格认可办法》补充规定及补充规定(二),迅速的贯彻落实了民航总局的最新政策,并对各地区代表处进行了业务培训。
    (七)培训工作初见成效
    1.“危险品运输网上远程培训平台”开通。
    该平台从掌握航空货运及危险品业务常识和规范行业业务操作标准的角度出发,组织对从事航空货运相关的地面服务代理和销售代理,进行航空货运及危险品运输规范化培训,以提高处置航空货物及危险品事故、事件的处理能力以及应急反应能力。目前网上远程培训已开始接收网上报名和培训,这是民航业内第一次利用互联网进行业务培训,是培训方式的一次大胆尝试和有益创新。
    2.加强对授权培训机构的监督和管理。
    召开了两次销售代理岗位证书授权培训机构会议,强调了“五个统一”的管理原则,改善了代理培训市场的秩序。
    3、建立了培训教员档案库。
    4、完成危险品12类人员和教员培训资质的申请网站开通、危险品面授培训大纲和教材的编写并正式递交了申请。
    5、根据民航总局“十一五”发展规划、中国航协的目标和各会员企业的实际人才储备需求,制定了中国航协教育培训部三年发展规划。 
    (八)海峡两岸交流有新进展
    1.成功举办“第二届海峡两岸通用航空交流研讨会”,并妥善安排相关的参访活动。
    两岸通用航空界的同仁不仅在会议上进行了广泛的业务交流,而且通过随后的参访活动,台湾通用航空界的同行对祖国经济建设的飞速发展,对大陆航空业的日新月异感慨万分,加深了彼此的情感交流。整个会议组织与活动安排不仅受到了民航总局高宏峰副局长和法规司、台港澳办等有关领导的认可,也得到了与会台湾同行们的广泛好评,取得了圆满的效果。台湾通用航空同业公会理事长离开山东时热泪盈眶,回到台湾后对此次活动写信到民航总局再次表示衷心感谢。 
    2.空乘委员会成功访问台湾。
    通过交流访问,普遍感到台湾航空企业在飞行安全、提高服务和企业管理方面有很多值得借鉴的地方。一是每年的安全管理主题都紧紧围绕企业的实际问题,在方法形式上勇于挑战和创新,真正做到横向到边、纵向到底、全员知晓、警钟长鸣。二是积极投资空厨、航勤、航空科技及仓储、货运站等航空相关产业,以一贯化作业降低成本、提升整体服务品质。三是长荣航空不论在机内设备、客舱座位等级还是服务方式上皆求新求变,如大幅度后仰的椅背及舒适的腿靠,随心所欲地定用餐时间,享受五星级饭店的佳肴和款待。四是培训中心的宗旨坚持“德、智、体、群、美”。五是各部门之间的有序衔接、信息畅通,使各项服务无缝隙环环相扣。六是“安全、纪律、创新、服务”是华航的核心价值观。据先容,华航的头等舱、商务舱、经济舱服务态度、服务效率、服装仪表、服务一致性等均在全世界排前三位。
    3.实现了两岸包机节日化。
    在总局台港澳办的领导下,海峡两岸航空运输交流委员会组织并协调完成了春节、清明、端午、中秋4次共162班节日包机,实现了了两岸包机节日化。
    (九)完成了总局机关、地方政府交办的专项工作
今年是中日航空第二次合作年,由中国民航总局国际合作司、日本东京大学、日本国土交通省官员及学者组织的“关于中国上海浦东机场-日本成田两大机场的民航货运代理企业”调查问卷发放工作在上海浦东假日酒店进行。为配合此次重要的国事活动,航协总部和华东代表处全体人员积极应对,群策群力,保证了此次活动的顺利开展,受到国际司领导的赞扬。
    由民航华东管理局、上海市对外经委及上海市静安区人民政府主办的“上海航服展”于今年9月6、7日在上海举办,代表处受邀加以协助,在繁忙的工作事务中抽出人员,利用休息时间协助组委会做好活动的准备工作,促进了展会如期举行。
    (十)搞好宣传工作,落实五个一工程
    1.编辑旅客乘机常识手册。
    针对近年来,因旅客因不了解乘机常识而经常出现与航空企业发生冲突甚至罢机、占机、漫骂欧打航空企业员工的事件。为了提高旅客的乘机常识,营造和谐良好的乘机秩序,展现民航运输中良好的飞行安全及服务质量,普及民航相关法规及安全乘机常识,迎接北京2008年奥林匹克运动会的到来,组织编写了“旅客乘机常识”手册,共13章220个问答和2个附录 。
    2.发挥资讯媒体作用。
    积极发挥资讯媒体的宣传、监督和舆论导向作用。3.15电子客票服务热线启动仪式,危险品网上培训系统开通都在中央电视台、民航报进行了重点报道。关于电子客票的声明在十多家权威网站刊载,法制日报网作为头版头条发表了今日关注。
    3.完成了“一张报纸、一份杂志、一个网站、一本蓝皮书、一次论坛”五个一工程。
    在编缉出版蓝皮书的同时,出版了6期航协天地。加强中国航协网站建设、扩展网站服务功能,为会员单位设置了查询信息窗口。

    二、总结提高,不断自我完善
    民航系统民间组织起步晚,新型社团大家是第一家,可以说是一个开创性的事业,是一全新的工作。由于中国航协刚刚成立两年,无论在对航协工作的认知度上,还是在发挥协会作用上,都需要一个过程。通过两年来的工作实践说明,航协的工作是机遇和困难同在,希翼和风险并存。发展的机遇表现在:
    一是我国航空运输持续、健康发展,航协具有广阔的发挥作用的空间。
    二是党的十七大精神、国务院36号文件、民航总局的引导意见为推动协会发挥作用提供了重要的政策依据,政府职能的进一步转变为行业协会的发展创造了良好的条件。
    三是2008年奥林匹克运动会,为航协拓展工作,提升形象提供了契机。
    困难主要表现在以下两点:
    从客观上讲,发挥社团组织作用的环境还没有得到根本性的改善, 行业发展的深度研究还面临诸多障碍。
    从主观上讲,自身业务素质整体上薄弱,专业人才缺乏,独挡一面的业务骨干少。
针对这些问题,航协今年加强了国际交流工作的力度和队伍建设。
    (一)顺利完成了由总局法规司组团,航协和机场协会共同参加的考察欧洲航空企业协会的出访任务。
    通过对欧洲航空企业协会的成功访问,不仅对其历史、机构及作用与职能进行了考察,可以借鉴到中国航协自身的功能和制度的完善中来,而且为将来金沙城娱乐场官网平台与欧洲航空企业协会之间开展合作进行了积极的探讨。
    (二)邀请美国航空运输协会访华。
航协2007年的对外交往实现了“走出去、请进来”的最初构想。10月份,主动邀请美国航空运输协会副会长来访,10月23日安排王世翔常务副理事长会见了美国航空运输协会副会长及其夫人。实现了美国航空运输协会第一次高层接触,为双方相互交流、资讯共享,以及今后的进一步合作做了前期准备。
    (三)国际交流交往逐步扩大、深化。
    今年共接待境外国际友人共6批:1月秘书长会见美国航空运输协会(ATA)国际事务主管、3月英国DONCASTER机场企业会见国航网络收益部、市场部和国际部的负责人、4月接待世界旅游协会(UFTAA)会长、6月秘书长会见日本国际贸易促进协会一行和会见亚太航空企业协会(AAPA)会长一行。
    通过交流与互访,大家清醒的认识到中国航协与国际上发达国家和知名的行业协会比较,还有很大的差距,主要表现在:市场准入方面,行业协会应为政府把好第一关,新成立航空企业不遵守行规、行约,行业组织不出具意见,政府就不能批准其运营。国际上行业标准大多由协会组织制定。在人员方面,他们都有大量的专家队伍。世界上航空运输业最发达的美国,他们的航空运输协会发挥着积极的作用。
    通过访问和交流,了解了国际上行业协会的一些成熟经验和好的做法,开阔了视野,掌握了一些信息,增强了信心。为此,今年大家通过扎实的工作,应该说中国航协得到了社会的基本认可。
与此同时,协会在加强队伍建设,提高专职人员业务素质方面采取了一系列有力的措施:
    一是完善内部管理制度,印发了《印章使用、管理规定》、《会议制度》、《工作纪律十不准》、《总部专职人员工作岗位职责》、《收发文件管理规定》、《地区代表处考核办法》、《年终专职人员绩效考核评分办法》等内部制度。
    二是完成了传媒、代理人两个委员会报批和一个空乘委员会领导变更登记。
    三是加强业务学习,要求全体人员认真学习民航总局的有关政策、法规、标准,并进行考试。
    四是新进员工一律实行招聘制度,年终对所有人员全部进行绩效考核。
    五是采取定期例会、碰头会、秘书长办公会等形式对各项业务工作、重大事项进行研究,防止决策上的失误。
    六是加强作风纪律建设,提高工作效率,坚持当日事、当日毕。
    七是积极迎接国家审计署的审计,民政部的年检工作,一次性通过年检,被评为合格单位。
    八是建立了视频会议系统并实行了督办制度。各部门每月对本月工作进行总结,对下月工作进行布置,综合部门督导、检查完成情况。
    全体人员认真遵照李家祥理事长关于“干成事,别出事”的要求,方向明确、信心坚定,职责落实。在人力缺乏的情况下,加大了工作强度,在工作上大家能够做到分工不分家,遇到急需解决的问题、困难多的事情,互相帮助、互相支撑、互相补台,齐心协力共同完成。 全体工作人员不计较个人得失,不怕牺牲个人利益,安心本职、用心工作,一心扑在工作上。
    一年来,由于加强了政治和业务学习,思想统一、认识一致,观点一样,方法得当,加上大家开动脑筋,有一些好的做法,较好的完成了理事会布置的各项任务。 
    与第一届理事会第二次会议布置的:建立电子交易管理平台,加强与消费者沟通,组建专业委员会,强化自律监督、建立良好的销售和代理人市场秩序,加强前瞻性研究、为促进航空运输发展出谋献策,加强交流、不断吸取先进经验,继续做好培训教育工作、提高人员素质等七个方面的任务比较:建立电子交易管理平台目前条件还不够成熟仍然处于调查研究中,前瞻性的课题研究也需要进一步加强。

    三、开拓创新,再谋新的发展

    2008年本届理事会最后一年,我国大事多,民航任务重,特别是奥林匹克运动会、残奥会,航空运输保障任务艰巨而光荣。同时,随着一些新的法律,特别是《劳动法》的实施,航空运输企业急需解决的热点、难点问题将会更加突出。为此大家将以做好奥运航空运输保障工作为重点,以热情服务、严格自律、积极协调、主动维权为主线,开展2008年的工作:
    (一)突出一个重点
    成功举办奥林匹克运动会是中华民族的百年企盼,是全国的一件盛事,高质量、高标准地为奥林匹克运动会做好服务保障工作是航协各项工作的重中之重。
    1.根据总局奥林匹克运动会保障方案确定的四个阶段,做出航协相应的工作计划。
    协会已分工专人负责奥运航空服务保障的联络工作,从一月份开始及时与总局和地区管理局进行沟通联系与汇报,编印简讯及时反映信息,建立督办制度,对应民航总局奥运航空服务保障工作要求,提前计划,提前安排,提前启动。
    2.切实组织好全国旅客乘机常识大赛。
    以人文奥运为契机,举办“全国旅客乘机常识大赛”,广泛宣传旅客乘机常识,以构建和谐民航,为航空企业创造良好的社会环境。
    随着我国经济的发展,人民生活水平的不断提高,航空运输以其舒适、快捷、安全的诸多优势,越来越成为人们出行的首选交通运输工具.作为全球第二的航空运输大国,虽然旅客运输量增长迅速,乘坐飞机的人数的比例还很少,增长的空间仍很大.加上在我国尚没有进行较大规模的系统的宣传乘机常识,一部分旅客缺乏乘机常识。所以把普及乘机常识作为一项重要科普活动显得尤为必要。经国家有关部门同意,由金沙城娱乐场官网平台和中国航空学会联合主办“全国旅客乘机常识大赛”,对于普及乘机常识,建立和谐社会意义深远。大赛筹备工作正稳步推进,国家质检总局、中国消协、中国质协正式回函同意协办此次活动并已正式行文请示民航总局批准,拟在3.15举办全国旅客乘机常识大赛暨《旅客乘机常识》科普读物首发式。
    3.开通“‘95167’方便您乘机”服务热线,全面提高服务水平。
    在铁路、高速公路日益发达,客运市场竞争激烈的情况下,无数事实证明,今天的航空市场已经今非昔比,在激烈的市场竞争中已经不是要不要“以客户为中心”而是怎样更好地进行“以客户为中心”,“以客户为中心”不仅成为市场竞争的真谛,而且已经成为企业生存的基础。把“客户”当作企业的一种资源是民航企业发展的基础 。“以客户为中心”不仅要求大家把旅客作为生产的一种要素来看待,而且要求大家把客户作为企业的一种资源,是企业成功与竞争力强否的最重要的因素。开通“‘95167’方便您乘机”服务热线就是为了更好的为航空企业服务,及时处理各种投诉,进行各种咨询服务,为航空企业和顾客之间架起桥梁,为更多的旅客乘机带来方便,为航空企业赢得更多的旅客。
    95167属于电信行业特殊服务号码,全国只有100个左右此类五位数的号码,基本只提供给金融、银行、交通、民航等大型公共行业使用。这类五位数的特服号码,由于数字位简短,容易记忆、识别,便于使用及市场推广,易于形成企事业单位的数字品牌形象,凝结无形资产及品牌的价值;在全国落地后,用户拨打不用加拨区号,方便旅客记忆和使用;收费低廉,旅客号码开通的城市,仅支付市话费用,无须支付长途电话费用,节约了旅客接受此项服务的成本;由于位数少,便于旅客拨打,可提高呼叫服务中心的工作效率。
    4.稳步推进优质服务评选活动,促进提升行业品牌。
    结合民航总局“奥运安全、正常、优质服务年活动”,开展“2008奥林匹克运动会优质服务”先进模范创建活动,其目的是通过评选服务优秀单位和个人,引导航空运输企业和代理企业持续改进和全面提升服务质量,推动和谐促进发展,以全优的服务质量向世人展示中国民航的斩新风貌,为国争光。评优活动坚持“公正、公平、公开”原则,采取自评和评价相结合,并做到不给航空企业和代理企业增加负担,不收取任何费用。具体实施办法,会后和航空企业一起研究。
    5.成立代理人委员会,加强代理人监管。
    为更好的落实民航总局奥林匹克运动会保障方案,成立中国航协销售代理人(工作)委员会,加强代理企业的监督、检查、管理工作。拟于3、4、5月份对北京及其它奥运城市代理市场进行一次窗口专项整顿工作。将整顿与年检相结合、自律与认可相结合,凡违规代理人,发现一起、查处一起,一律取消其资格证书。
    (二)落实两个加强 
    1.加强国内外交流和课题研究工作。
    (1)计划对美国等一、两个发达国家或地区开展协会及航空运输企业间的业务交流访问。
    (2)举办“中国航空客舱商务、通讯及娱乐论坛”、“中国民航国际高层论坛2008”和“第三届中国航空金融租赁峰会2008”。
    (3)积极开展海峡两岸交流活动,拟于十月份举办两岸四地空姐联谊会。
    (4)深入进行“中国BSP本土化管理模式研究”。
    由于历史原因,中国的销售代理人行业管理被切分成多段业务流程、分属不同的主体进行管理,但是整个业务的核心环节长期被国际航协北京办事处所掌控,这种不利于我国民航业健康发展和不符合国际惯例的现状引起了协会内外的高度关注。要实现中国航空强国的目标,走十七大提出的发展有中国特色社会主义道路,就必须建立中国的BSP管理机构,由中航协管理中国的航空销售代理市场,避免行业管理职能的多头与分段,实现真正意义上的销售代理业管理。基于这些,协会提出了“中国BSP本土化管理”的思考,“中国BSP本土化管理模式研究”2007年5月份获得总局的2007年度科技立项。目前该项目正在积极组织各方面的研讨、论证,争取2008年落实部分操作层面的工作。
    (5)组织力量开展销售代理手续费、运价、节能减排、新一代航空运输系统、加入国际联盟后的管理措施研究、航空货运政策与市场研究等。
    (6)继续编辑出版中国航空运输发展蓝皮书。在前两年的基础上,加强深层次的理论研究,将蓝皮书编辑成一本有数据、有问题、有分析、有展望,具有权威性的航空运输协会行业发展报告。
    2.加强信息统计和培训工作。
    (1)做好信息统计与发布。根据航协一届一次会议工作报告提出的“建立信息中心”的工作计划,和《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》中提出的“根据授权进行行业统计,掌握国内外行业发展动态,收集、发布行业信息”的要求,于2007年8月份开始启动行业信息统计准备工作,目前此项工作已广泛征求了各会员单位的意见,得到会员单位的支撑和肯定。其中,涉及总局认可和授权的分别征求了总局政策法规司和规划发展司领导的意见,得到原则同意。本次行业信息统计设计的指标主要是市场运营和市场管理范畴的,共有近30张统计报表组成,统计的内容比较全面、数据比较完整。待召开理事会形成决议后开始实施。
    (2)加强教育培训工作,注重培训质量。积极创造条件,将培训工作从销售代理领域扩大到空乘和其它领域。凡培训时间不达标,培训后不能上机操作的,违反标准乱收费的一律注销培训机构资格;强化培训工作管理制度,通过换发证书,制定新的资格证书管理办法,根除多头管证、卖证书、证书管理混乱等问题,规范培训市场管理,提高教学质量。为航空企业培养和输送合格专业人才。
    (3)原计划与中信物流合作建立航协培训中心,因对方资金不能保障而终止。协会将采取联合办学的方式,根据自身条件分阶段组织实施航协培训基地的筹建。
    (三)抓好三件大事
    1.制订和修改行业标准。
    建立专家队伍档案库。在货运规程办公室的基础上,拟再建立以专家组成的客运规程办公室、运行规程办公室、质量标准化办公室,具体负责行业标准的研究制定及修订工作。
    (1)编制《航空运输专业常识》,引导行业生产实践活动。计划以国际上现有的最新的行业常识《手册》《规则》《标准》为蓝本,组织编纂中文版的《航空运输业务常识系列丛书》,科学地借鉴学习国外先进经验和技术,在国内广泛普及和推广航空运输的产业常识、市场常识和业务技术,从理论上推动、引导和规范中国航空运输业发展。
    (2)根据国内行业和市场发展需要,组织编写制定供行业内使用的指南、指引或标准。例如,根据总局有关司局要求,参与修订《飞行事故征侯标准》、《活体动物航空安全运输规范》等。
    (3)编辑出版《危险品普法手册》《国际货运手册》。
    (4)请有关专家翻译美国集装捆扎袋的适航技术标准,并将结合我国国情进行修改后,拟作为我国自己的标准。
    (5)审定并发布飞机载重平衡安全及管理、货运操作安全与管理的技术标准。
    (6)鉴于目前航材危险品的严重问题及难题,与维修协会合作宣传贯彻有关法规并联合出台有关标准和安全措施。 
    2.以完善电子客票管理为契机,建立网上认证系统和认证、支付、结算、监管四位一体的商务平台,以此改善和加强国内代理行业的管理。
    伴随国内电子客票推广普及,电子客票带来的问题频频发生,大部分电子客票的问题集中出现在中性电子客票(即BSP电子客票)的销售和管理环节上。机票销售代理作为民航服务的窗口,关系到航空企业的服务质量、经济利益,也关系到消费者的利益,以及中国民航在国际上的声誉和形象。目前国内机票销售代理的环节分成认证、票证号发放、经济担保、系统接入、交易、结算、监管等多个环节,并分别由不同的部门管理,市场信息割裂,管理信息隔裂,正是由于权力界限模糊,造成了行业监管不利,这是产生电子客票问题的主要深层次原因和制约民航电子信息化发展的瓶颈。
    根据民航总局《关于移交航空运输销售代理资格认定工作的通知》(民航函[2006]141号)文件精神,金沙城娱乐场官网平台(以下简称中航协)全权负责航空运输销售代理资格审核和市场自律监管工作。为了做好去年销售代理资格审核工作和市场自律监管工作,中国航协秘书处在理事会第二次会议上提出了由中国航协取代IATA北京办事处实现中国BSP本土化管理,建立认证、交易、结算、监管统一的电子商务平台的方案,同时方案也报告了民航总局,在总局领导的关心下,总局对方案进行了科研课题的立项,并要求在2008年底完成课题研究工作。秘书处认为,实施中国的BSP的本土化管理,是维护国内航空企业切身利益,应对航空市场全球化挑战的重要一环,具有十分重要的战略意义,既符合中国国情,也符合国际惯例。
    着手研究开发国内中性货单。航空货运市场在外航挤压和国内无序竞争的环境下,无论是国际市场还是国内市场都已处于无力竞争发展的临界边缘。为了建立有序的国内货运代理市场秩序,维护和提高国内航空企业的竞争力,秘书处拟在今年研究开发国内中性货单在国内货运代理市场推广,中性货单对于国内航空企业巩固国内货运市场份额,统一国内航空货运市场信息管理,防止和屏蔽外国竞争者无序掠夺我国国内货运市场资源具有积极的实质意义,希翼理事会和国内航空企业给与积极支撑。
    3.建立自律、协调机制。
    以落实“飞行员流动自律指引”为突破口,在航空企业会员单位内部建立起一系列争议协调办法,出台《航空运输企业争议调解服务程序规则》,维护行业和企业利益。搞好与政府的协调工作,积极为航空企业争取优惠政策。抓好与业内的横向联系,突出航空企业在民航中的主体地位。促进建立公平、有序竞争的环境,促进和谐民航建设。
    继续举办第四、五届国内航线航班商务洽谈会。为会员航空企业在航线开发上搭建平台。

    2008年是奥运年,也是党中央、国务院提出规范协会发展的重要之年。国务院将进行全国行业协会职业资格教育评定清理整顿,民政部将组织行业协会评估。时间紧、任务重,为了保证完成这些任务,根据民航总局党委确定的2008年民航工作提出“认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入贯彻落实科学发展观,全力以赴保证航空运输持续安全,齐心协力做好奥林匹克运动会航空运输保障工作,着力搞好宏观调控,着力转变发展方式,着力推进改革开放,着力提高创新能力,着力促进行业和谐,推动民航科学发展。”的总体要求,航协要努力做好以下几点:
    一是深入学习贯彻党的十七大精神。把坚持科学发展观,走中国特色社会主义道路贯彻到各项工作中,以科学发展观统揽全年工作,站在国家民航事业的高度,维护国家利益的角度研究和探讨协会建设和行业发展问题。
    二是加强团队建设。要以人为本,进一步加强航协人员队伍建设,搞好职业道德教育和品德教育,引导员工养成良好的职业习惯,把创建“学习型组织”作为奋斗目标,努力发扬“团结进取、求真务实”的精神,树立“公正清廉、高效热情”的形象。按照民政部的评估标准,争取航协成为全国第一批四星级协会。
    三是开拓创新。两年来,中国航协所做的工作和在行业中发挥的作用得到了社会各方面的好评和广大会员单位的肯定。但与民飞行业改革发展形势的要求和广大会员单位的希翼来比较,协会的工作还需要不断努力,再接再厉。因此,要紧紧围绕着国内航空运输业改革和发展的实际, 广泛开展调查研究。在工作安排上要有前瞻性,关注全行业的发展。在工作方法上要开动脑筋,大胆实践,勇于探索。在工作效率上要积极主动、扎实工作、注重实效。在工作作风上要脚踏实地,稳步推进,善于总结。只有这样才能把协会打造成为会员拥护、社会信赖、政府放心的行业组织。
    党和国家的方针政策,为行业协会建设和发展已经指明了前进方向,航空运输业蓬勃发展,为协会的发展创造了良好机遇,只要大家开拓思路,真抓实干, 就一定会为我国航空运输业又好又快的发展发挥积极的作用,做出新的成绩,开创新的局面。

魏振中

2008年2月22日

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